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更新時間:2018-11-19 14:54
   1.核災應變
Q1-1: 核子事故時,預警系統是甚麼?一般民眾如何得知?又該如何應變?
Q1-2: 核子事故發生後一定要馬上疏散嗎?
Q1-3: 什麼是掩蔽?掩蔽能達到怎麼樣的輻射防護效果?
Q1-4: 核子事故時,民眾如何掩蔽?
Q1-5: 核子事故時,疏散的民眾如何進行輻射偵檢?
Q1-6: 若於平常上班日,發生核子事故需疏散時,學校學生將如何疏散規劃?
Q1-7: 接待學校(host school)跟收容所的差異?
Q1-8: 事故發生時,政府對鄰近電廠學校之應變規劃為何?
Q1-9: 核子事故時,碘片(碘化鉀)何時發放?平時碘片如何存放才正確?
Q1-10: 政府的碘片發放是否足夠?住在那裏的人才有資格被發放?
Q1-11: 核能電廠附近居民平時如何知道核災發生時的防護措施?
Q1-12: 日本福島核子事故後,我國的應變機制有什麼不一樣?
Q1-13: 中國沿海有許多核電廠,若是發生核子事故,台灣一定會受影響,台灣沿海居民需不需要疏散?
Q1-14: 台灣若發生類似日本311福島核災,政府有能力疏散台北大都會的密集人口嗎?
Q1-15: 核子事故時,道路除污如何進行?
Q1-16: 水源地若遭核污染怎麼辦?
Q1-17: 核子事故時,農產品及水源如何管制?
Q1-18: 緊急應變計畫區範圍修正後,相關緊急應變計畫是否配合更新?
Q1-19: 緊急應變計畫區應該多大比較合理?
Q1-20: 核子事故緊急應變基金(以下簡稱基金)用途為何?
Q1-21: 日本福島事故後,日本電力公司均有相關的核災損害賠償,但是金額都不足,台灣若發生類似情況,政府有沒有準備好要台電賠多少?怎麼賠?
Q1-22: 什麼是核安演習?
Q1-23: 我國核災的應變組織為何?
Q1-24: 核子事故怎麼分類?
Q1-25: 核安監管真的是24小時全年無休嗎?
Q1-26: 核子事故時,救災人員是否具備足夠的專業知識?
Q1-27: 核災與水災有何不同?
Q1-28: 為了因應嚴重事故,政府平時做了哪些準備?
Q1-29: 萬一不幸發生嚴重事故,民眾該怎麼辦?

Q1-1Q1-1:核子事故時,預警系統是甚麼?一般民眾如何得知?又該如何應變?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、平時在緊急應變計畫區內的各定點已設有核子事故民眾預警警報站,萬一發生核子事故時,政府會動員成立核子事故中央災害應變中心,並下令發放警報。

二、核子事故發生警報音為響一秒,停一秒,重複二十五次,持續五十秒,接續進行語音廣播,持續約四十秒。警報音及語音廣播共播放兩次,並視實際狀況持續發送。此外,中央及地方災害應變中心也會利用各種方法(電視、收音機、區域簡 訊發送、車輛巡迴廣播、漁業電台廣播等方式),適時通知民眾採取適當的防護措施。民眾只要充分配合政府指示採行民眾防護措施,即可有 效達到防護目的,確保安全。而核子事故解除警報音為響一長音五十秒,接續進行語音廣播,持續二十五秒。警報音及語音廣播共播放兩次,並視實際狀況持續發送。

三、民眾防護措施包括:
1.關緊門窗進入室內掩蔽。
2.配合政府指示分階段疏散。
3.依據政府指示服用碘片。
4.避免飲用曝露於外的食物及飲水。
5.曾在戶外停留,返家宜淋浴以去除放射線塵粒。
6.暫時停止學校及商業活動。
7.配合軍警進行人員及車輛管制。

四、聽到警報聲後請不要慌張,並保持接受資訊管道的暢通,依政府指示採行掩蔽、疏散或服用碘片等行動。

     

Q1-2Q1-2:核子事故發生後一定要馬上疏散嗎?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
不一定。需視事故嚴重程度,採行掩蔽或疏散之防護行動,並非立即疏散,請依照政府指示行動。

核子事故依其可能影響程度可分為緊急戒備事故、廠區緊急事故以及全面緊急事故等三類。若發生緊急戒備事故,核子事故中央災害應變中心會二級開設,若發生廠區緊急事故、全面緊急事故時,核子事故中央災害應變中心會一級開設,於考量事故發展及可能造成之劑量評估後,判定採行民眾防護行動的時機。

民眾防護行動是指當核子事故發生或有發生之虞時,為減少輻射曝露,保障民眾生命、身體安全,所採行之掩蔽、服用碘片、疏散收容、食物及飲水管制、暫時移居、地區進出管制、污染清除、醫療救護等措施。當核子事故惡化需採行民眾防護行動時,政府將視事故影響程度發布掩蔽、服用碘片或疏散等命令,請民眾不要慌 張,依政府指示行動。當政府下達掩蔽之命令,即表示當下掩蔽的防護效果會比疏散來的有效,因此,並不是所有核子事故發生都需要立即疏散。

   

Q1-3Q1-3:什麼是掩蔽?掩蔽能達到怎麼樣的輻射防護效果?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
掩蔽是防止遭受輻射落塵或輻射體外曝露的一種防護措施,一般來說進入鋼筋混凝土建築物內可達到最佳輻射防護效果約80%以上。

掩蔽指藉由屏障(如房屋)阻擋吸收游離輻射,減少人員在核子事故時受到輻射曝露的動作。當政府指示採行掩蔽措施時,表示此時掩蔽將比疏散來的安全。收到掩蔽通知時,請依下列指示行動:如人在外面請進入鄰近建築、待在室內,關掉冷氣(外部循環)、保持通訊設備暢通,聽從下一步的指示。

掩蔽的輻射防護效果受下列2種因素影響
(1)房屋材質:房子是木造的(防護加馬射線效果為10%~40%)、商業大樓等鋼筋混凝土(防護加馬射線效果為80%或以上)
(2)氣體交換率,此外曝露期間也會有不同的影響,防護效果為17%~97%。

   

Q1-4Q1-4:核子事故時,民眾如何掩蔽?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、核災發生的機率很低,若萬一核子事故的後果導致輻射物質持續外釋,以致於影響電廠週邊環境或民眾的安全時,其過程是漸進的,有時序性的,不像地震或土石流災害瞬間發生,一般都有足夠的時間進行民眾防護措施。首先,核子事故中央災害應變中心會透過電視、電台持續播放警報通知,廣播車也會在街頭巡迴廣播,通知核能電廠附近的遊客或外來民眾先行離開,並管制人車,只出不進。

二、核能警報發布後,民眾保護自己最好的方法,就是減少與輻射接觸的機會,首先必須採取下列「掩蔽」行動:
(一)如果正在室內,請不要外出。
(二)關緊門窗並關閉空調,減少室外空氣流到室內。
(三)電話掛好,以便隨時接聽緊急通知。
(四)打開電視或收音機,了解最新狀況。
(五)暴露在室外的食物和飲水不要食用。
(六)如果在室外,儘速回家或進入附近的建築物內。
(七)在校學生進入教室內,關緊門窗,聽從老師指示。
(八)如果在車上,關上車窗及空調並收聽廣播。

   

Q1-5Q1-5:核子事故時,疏散的民眾如何進行輻射偵檢?
  資料提供單位:核能技術處  
答:自行開車疏散民眾,政府會在緊急應變計畫區外開設防護站,提供人車偵檢及除汙。對於搭乘政府安排的車輛疏散至收容所的民眾,在收容所前都必須接受輻射偵檢作業,無污染者進入收容所安置;若有遭受污染,則由除污人員協助除污。自行疏散的民眾或車輛行經設有輻射偵測站的交通管制哨時,也需執行人員、車輛偵檢,無污染者放行,有污染者則執行除污作業。
   

Q1-6Q1-6:若於平常上班日,發生核子事故需疏散時,學校學生將如何疏散規劃?
  資料提供單位:核能技術處  
答:當政府發布警報後,國中小學生將被送至事先規劃的接待學校。原能會對核能電廠緊急應變計畫區內國中小學生之疏散規劃係採學校送學校,即若於平常上班日發生核災時,緊急應變計畫區內(8公里)國中小學校的學生,將由政府派車送往16公里外之接待學校(host school)。
   

Q1-7Q1-7:接待學校(host school)跟收容所的差異?
  資料提供單位:核能技術處  
答:照顧的對象不同。接待學校係作為核子事故時疏散出來學生的暫時安置中心,在此有校方的照顧,可確保學生在安全的情況下等候家長接回。而收容所之設置是作為一般民眾短、中長期的收容中心。
   

Q1-8Q1-8:事故發生時,政府對鄰近電廠學校之應變規劃為何?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
平常上班日發生核子事故時,為保護學童並更有效地疏散,原能會對核能電廠緊急應變計畫區內國中小學生之疏散規劃係採學校送學校方式進行,事故發生時,地方政府將直接通知校方,由校方直接帶領學生搭乘預先規劃之專車送往至指定之接待學校。讓家長直接前往緊急應變計畫區外之接待學校接送學生之目的,是為了避免過多車輛聚集於學校造成鄰近區域交通堵塞,反而影響專車出入與學生疏散規劃、延長學生疏散時間及增加學生受到輻射曝露的風險,也讓於區外工作的家長們也毋需急忙返回區內接小孩,增加疏散時的交通流量。

若家長剛好在學校附近上班或家人就在鄰近學校區域,可就近將小孩接回,但校方必須做好相關登記作業。
   

Q1-9Q1-9:核子事故時,碘片(碘化鉀)何時發放?平時碘片如何存放才正確?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、為防範核能電廠緊急意外事故發生時可能因放射性碘洩漏造成甲狀腺危害,當考慮服用碘片而可減免甲狀腺約定等價劑量達100毫西弗以上時,將由核子事故中央災害應變中心下令民眾服用碘片。

二、碘片的發放:一般來說,碘片發放的時機與範圍將視事故實際狀況,如輻射外釋情形、氣流飄散狀況、以及民眾是否已採取相關疏散之防護行動等,由中央災害應變中心統一下達碘片服用時機及發放範圍之命令,以保障核災發生後民眾防護之安全性,亦即碘片的服用必須配合室內掩蔽、疏散、飲食限制等其他防災措施一同進行,始能達到最佳的防患效果

目前緊急應變計畫區內(核一、二、三廠半徑8公里範圍)之碘片購置與發放為地方災害應變中心(新北市、屏東縣與基隆市)之權責,購置數量以每人四日份為基礎,其中2日份碘片預先發予民眾自行保管,其餘2日份維持集中保管方式,貯存於鄉鎮衛生所、地區醫院,於事故發生時再適時發予需要的民眾,核四廠緊急應變計畫區內民眾所需之碘片已採購,因核四廠尚未達核子燃料裝填階段,故先集中保管並未發放給民眾。

此外,本會已與國防部共同完成建置南北二處國家碘片儲存庫,碘片數量為80萬錠(40萬盒),對象包含緊急應變計畫區內外之民眾,以備將來萬一發生嚴重核子事故影響緊急應變計畫區以外民眾及相關救難團體所需。當緊急應變計畫區外的民眾需要碘片時,中央災害應變中心即會請國防部將國家碘片儲存庫之碘片運送至指定地點(如地方政府應變場所或衛生局),再由地方政府負責分發碘片給需要之民眾,若地方政府有人力不足之虞,可向中央災害應變中心或國防部提出需求,政府會派員協助相關分發作業。

三、碘片的服用方法:平時碘片不能隨意服用,因其並不具有預防功能,只有在發生核子事故後,當政府下達服用命令後,再依照指示服用,否則可能會對身體造成傷害(如甲狀腺亢進、過敏反應等),此外,因輻射游離碘對於40歲以上成人甲狀腺之傷害或引發甲狀腺癌之機率極低,且對於碘片引發不良反應之耐受度較差,因此除非曝露量大於5Gy,否則不建議使用。服用劑量如下:成人每日一錠,孕婦及三至十二歲兒童每日半錠,未滿三歲兒童每日四分之一錠,另外,甲狀腺疾病患者與對碘過敏之民眾請先洽詢您的醫師。

四、碘片的保存方法:碘片可儲存在室溫下,並保持乾燥,鋁箔包裝應保持完好無損。它和一般藥品保存方式一樣,無特別規範。碘片可放置於保健箱內,且應存放於兒童觸摸不到的地點。
   

Q1-10Q1-10:政府的碘片發放是否足夠?住在那裏的人才有資格被發放?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、本會於101年建置完成國家碘片儲存庫,購置數量為80萬錠(40萬盒),對象是以中央災害應變人員(包括支援輻射監測作業之人員)、境內外核災救難團體(包括國軍、警察與救難團體)與緊急應變計畫區內外之民眾,以備將來萬一發生嚴重核子事故影響緊急應變計畫區以外民眾及救難團體之所需。

二、關於碘片發放範圍能否擴大,原規劃備妥緊急應變區8公里內民眾(約17萬人)每個人4天份的量(約70萬粒)及8公里外的國家碘片儲存庫(約80萬粒);若要擴大發放範圍,很可能大多數的碘片都用不到,且碘片有其使用年限,故將造成資源之閒置浪費,因此不建議平時就將發放範圍擴大至緊急應變區以外地區。
   

Q1-11Q1-11:核能電廠附近居民平時如何知道核災發生時的防護措施?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、平時對核能電廠所在鄉鎮的一般民眾運用一切可能的溝通管道,將相關資訊提供其參考,例如:利用地方相關集會進行各項緊急應變計畫宣傳、逐村里宣傳、家庭訪問、洽請當地有線電視播放宣傳短片及並配合地方鄉鎮公所舉辦各項活動時,協請支援辦理宣傳活動等。

二、藉由資訊的公開及一系列的教育宣傳,使參與緊急應變的工作人員瞭解其本身的責任分工,並使一般民眾瞭解核子事故防護行動的意義與作法,期使我國核子事故緊急應變體系運作更加周全。
   

Q1-12Q1-12:日本福島核子事故後,我國的應變機制有什麼不一樣?
  資料提供單位:核能技術處  
答:

一、事故之應變工作首重「預防」,原能會已建立核災應變機制,涵蓋「減災、整備、應變、復原」四個階段。萬一發生核能電廠核子事故時,首要確保第一線運轉 人員能夠有效掌握事故發生的原因,並依循相關作業程序書規定,執行機組搶救及應變措施,防止事故擴大。因應日本福島事故經驗,原能會已要求台電公司建立機組斷然處置作業程序,其主要目的即是減少放射性物質外釋廠區外的機會。若事故未能有效控制,可能影響廠外附近之民眾或環境時,原能會將依「核子事故緊急應變法」,成立核子事故中央災害應變中心、核子事故輻射監測中心、核子事故地方災害應變中心及核子事故支援中心,執行各項核子事故緊急應變作業。

二、原能會已於100年10月將緊急應變計畫區範圍調整擴大為8公里,除緊急應變計畫區經檢討後由5公里擴大為8公里外,也規劃在緊急應變計畫區外,對超 出預想事故作延伸的準備,執行若干民眾防護措施的準備、教育與演練。除建立複合式災害應變機制外,對緊急應變計畫區內外平時整備將進行完善整備規劃,例如:已建立國家碘片儲存庫,規劃臨時及較長期收容所、增購防護裝備、擴大輻射偵測範圍及溝通宣傳等。

三、日本福島事故後,因應地震、海嘯所引起核子事故之複合性災害,原能會已與內政部協調建立複合性災害應變機制,就災害發生時序而言,先由該災害中央災害防救業務主管機關及該首長於第一時間成立中央災害應變中心及擔任指揮官。當後續災情擴大並引發核子事故時,原能會將進駐中央災害應變中心併同運作,中央部會相關人員仍以進駐大坪林應變中心作業為主,原能會相關人員分為兩組,一組隨同主任委員進駐大坪林中央災害應變中心參與相關功能分組作業,另一組(緊急應 變小組)留守原能會提供各種監測及評估資料,並配合中央災害應變中心執行各項應變作業。此外,輻射災害已正式列為災害防救法災害種類,未來國內有關災害之預防、整備、應變及復原作業,將朝向全災害之救災一元化,提升國家災害防救整體能量。

     

Q1-13Q1-13:中國沿海有許多核電廠,若是發生核子事故,台灣一定會受影響,台灣沿海居民需不需要疏散?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、現行國內核子事故緊急應變作業相關規定,係針對國內核子反應器設施發生事故所設置,而境外國家發生核子事故對我國之影響,以2011年日本福島電廠事故為例,若比照國內核子設施事故應變的標準,其嚴重程度並未達啟動核子事故緊急應變機制之時機。

二、針對境外核災監控議題,原能會摘要說明如下:

(一)萬一境外發生核子事故,對台灣之影響為輻射塵的飄散,主要因應作業為對民眾、環境以及各類商品、食物等之輻射影響監控,以及後續相關之輻射偵檢與分析及管制作業,其對國內之影響較為輕微,無需採取即時性的掩蔽、服用碘片或疏散等民眾防護措施。

(二)原能會於100年11月15日完成「行政院原子能委員會災害通報及緊急應變小組編組作業要點」修訂,增列境外核災應變啟動機制,並於103年5月21日函頒「境外核災處理作業要點」,納入中央各部會之資源共同處理境外核災。

(三)100年10月20日我國與大陸簽署海峽兩岸核電安全合作協議,除了藉由監督經驗的交流與分享,提升核電運轉安全,並可進行相關資訊交換,掌握其核能電廠運轉狀況;萬一事故發生,將可藉由平時建立之聯繫機制與管道,進行事故的通報及後續完整事故資訊的提供,俾評估可能之影響程度,即時採取預防措施。

     

Q1-14Q1-14:台灣若發生類似日本311福島核災,政府有能力疏散台北大都會的密集人口嗎?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、核災發生的可能狀況很多,對特定核災而言,實際疏散範圍和平時劃定之緊急應變計畫區並不一定一樣,若放射性物質外釋影響範圍可能擴大至人口密集之大台北地區時,提供即時正確資訊,依據我國發展之劑量評估系統及民眾防護行動規範採取適當防護措施,如室內掩蔽等;當外釋的輻射劑量值達到需採行疏散之防護行動時,疏散之範圍主要考量輻射外釋隨風向飄移累積較多的區域,以日本福島事故為例,主要影響範圍會因風向而侷限於部分下風向區域(約佔整體面積1/16)。因此若需採行大台北地區疏散作業時,將集中資源並結合全國災害防救體系,優先疏散曝露風險較高之民眾,以確保民眾生命財產安全。

二、防災重於救災:日本311福島核災發生後,原能會即根據對事故原因的專業判斷,並參酌國際組織及世界核能先進國家的資訊,對我國現有三座運轉中核電廠及一座興建中核電廠進行安全總體檢,檢討其因應事故之能力以及天災發生後之救災過程中,可能發生安全設備喪失功能的潛在危險要項,以強化抗地震、防山洪、耐海嘯之能力;若上述因應措施仍無法有效控制核子事故的發生,核能電廠會以搶救生命為首要任務,立即在最短時間內啟動「斷然處置程序」,杜絕輻射大量外洩的可能,以確保民眾生命安全,務使台灣不致發生類似日本福島核電廠之事故。
     

Q1-15Q1-15:核子事故時,道路除污如何進行?
  資料提供單位:核能技術處  
答:核子事故發生後,由於放射性落塵的影響,可能造成某些重要道路污染,當輻射監測中心偵測發現,道路的污染程度將阻礙救災行動、民眾返家或復原工作時,核子事故中央災害應變中心即會請國防部支援中心執行道路除污作業,以清水噴灑污染路面,並對除污後所產生的污染物及污水加以管制回收,防止污染的擴散。
     

Q1-16Q1-16:水源地若遭核污染怎麼辦?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、核子事故發生後,放射性氣體外釋通常只有在初期短暫時間,而非長期連續之排放,此外,大氣具有相當之稀釋效果,而且也要考慮事故當時的風向,故含放射性之雲團通過時沉降於水庫的量有限,至於水源是否可飲用需視污染情況、偵測結果、放射性核種半化(衰)期及污染沉澱處理情形而定。

二、以2011年日本福島核災為例,事故發生後日本政府也採取了上面所提到的方法進行研判,綜合厚生勞動省公布之飲用水實際管制狀況如下:福島及其鄰近十個縣之供水場中有5個縣、計24處供水場需要實施飲用水管制,其中對嬰兒飲用水之管制,除一處(飯館村)供水場管制期間達數週外,其餘23處供水場均僅管制1到9天不等;至於一般民眾之飲用水管制,僅對前述飯館村一處供水場管制12天,其他地區之供水場則從未限制一般民眾飲用。

三、政府在執行核能安全總體檢時,已經考慮了萬一核子事故發生時,可能污染水源的相關因應,一旦核子事故發生後污染持續惡化,經濟部及翡翠水庫等水源管理機關必要時將透過大台北地區緊急維生取水措施,提供轄內380萬民眾約28天之飲水量,並可向石門水庫等調度用水。但根據2011年日本福島事故後之飲用水管理經驗,此惡化之可能性微乎其微。而且事實上國內淨水場既有之處理淨化系統及程序,已可對放射性物質提供相當有效之淨化效果,故即使在上述惡化之情況下,亦可採取改變取水點、與淨水混合稀釋或利用淨水場現有之過濾系統以及增加特殊過濾材質加強放射性核種淨化效果等應變措施,並配合國內專業實驗室持續水質之監測,應可保障民眾飲用水之輻射安全。

四、經濟部除了已訂定相關之監測管理措施,並訂有緊急監測之開口合約,作為水庫原水及公共給水若受放射性物質污染之因應作為,在萬一發生核子事故時可充分供應民生所需。

五、當核子事故發生,測得食物、飲水的輻射劑量達管制標準時,核子事故中央災害應變中心將通知地方災害應變中心執行食物、飲水管制。對污染面積較大的農地,予以管制並張貼輻射標誌;受到污染的食物將集中放置,並管制食物及飲水只進不出,防止污染擴散。
     

Q1-17Q1-17:核子事故時,農產品及水源如何管制?
  資料提供單位:核能技術處  
答:當核子事故發生,測得食物、飲水的輻射劑量達管制標準時,核子事故中央災害應變中心將通知地方災害應變中心執行食物、飲水管制。對污染面積較大的農地,予以管制並張貼輻射標誌;受到污染的食物將集中放置,並管制食物及飲水只進不出,防止污染擴散。
     

Q1-18Q1-18:緊急應變計畫區範圍修正後,相關緊急應變計畫是否配合更新?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、日本311福島核災發生後,原能會即根據對事故原因的專業判斷,並參酌國際組織及世界核能先進國家的資訊,對我國現有三座運轉中核電廠及一座興建中核電廠進行安全總體檢。

二、在參考日本福島事故經驗後,原能會已採取核電總體檢中強化超出設計規範之深度防禦精神,除緊急應變計畫區經檢討後由5公里擴大為8公里外,也規劃在緊急應變計畫區外,對超出預想事故作延伸的準備,執行若干民眾防護措施的準備、教育與演練。除建立複合式災害應變機制外,對緊急應變計畫區內外平時整備將進行完善整備規劃,例如:已建立國家碘片儲存庫,規劃臨時及較長期收容所、增購防護裝備、擴大輻射偵測範圍及溝通宣傳等。各種強化措施除了協調行政院相關部會及地方政府在原有基礎上充分結合相關災害防救體系外,亦就法制面進行配套檢討,來因應緊急應變計畫區擴大能量所需。並已於101年9月舉辦核安第18號演習,除延續100年之複合式災害應變模式與天然災害防救體系整合外,並選擇核安總體檢的重要強化措施進行演練與驗證。

三、整備規劃表
整備規劃區別
預警系統
碘片
演習
輻射偵測
集結、疏散收容規劃
預防疏散區
(3公里範圍內)
1.建置核災專用預警警報系統
2.民政村里廣播系統
每位民眾預先發放2日份 辦理民眾防護行動應變演練 預先規劃偵測站及路線 執行防護相關作業 (含接待學校規劃)
緊急應變計畫區
(8公里範圍內)
1.建置核災專用預警警報系統
2.民政村里廣播系統
每位民眾預先發放2日份 辦理民眾防護行動應變演練 預先規劃偵測站及路線 執行防護相關作業 (含接待學校規劃)
防護準備區
(8~16公里)
結合民防警報系統 國家碘片儲存庫集中庫存方式保管,視需要分發 辦理觀摩及必要演練 預先完成輻射偵測佈點規劃及路線圖 以掩蔽為優先、結合天然災害之收容規劃作整備
     

Q1-19Q1-19:緊急應變計畫區應該多大比較合理?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、依據核子事故緊急應變法施行細則第 4 條規定,緊急應變計畫區每五年檢討修正一次。原核一、二、三廠緊急應變計畫區係於95年7月17日核定公告(範圍均為5公里),台電公司爰依前述規定進行檢討修正,於100年1月14日函請本會核定公告。本會審查期間,適逢日本發生地震、海嘯引發福島核電廠嚴重核子事故,爰要求台電公司針對日本事故經驗,針對兩部機組同時發生熔毀,重新進行緊急應變計畫區範圍之計算評估,評估結果均小於8公里,經本會審查與綜合考量後,緊急應變計畫區範圍核定公告為8公里。

二、「緊急應變計畫區」係指核子事故發生時,必須實施緊急應變計畫及即時採取民眾防護措施之區域,其範圍大小依核子事故緊急應變法施行細則第3條規定係依照風險的概念採用機率法的評估準則分析計算所得,相關計算係參考國外標準,以核能電廠發生最嚴重之爐心熔毀事故為假設前提,且核能電廠在設計之初即已將耐震及耐海嘯納入考量,因此,計算評估過程已甚為嚴謹;本會亦將持續密切掌握各國有關緊急應變計畫區之檢討情形,進行必要之評估與檢討修正。

三、核子事故的後果若萬一導致放射性物質外釋,以致於影響電廠週邊環境或民眾安全的情況發生時,其過程是漸進的,有時序性的,不像地震或土石流災害瞬間發生,一般都有足夠時間進行民眾防護措施。事實上,越靠近核能電廠的地區,自然就越有可能受到核子事故之影響,且核子事故發生的可能狀況很多,對特定核子事故而言,其實際需要疏散的範圍大小和上述事先劃定的區域並不一定一樣。同時,在參考日本福島事故經驗後,本會也採取核安總體檢中強化超出設計規範之深度防禦精神,乃規劃在距離核電廠較遠的緊急應變計畫區外,對超出預想事故作延伸的準備,執行若干民眾防護措施的規劃、準備、教育與演練,以做好規劃但不擾民作為緊急應變準備區施政的考量。

四、為因應日本福島核災事故,核能電廠緊急應變計畫區已由原能會核定公告擴大為8公里,台電公司正依新核定之緊急應變計畫區範圍,檢討修正「核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃」,其內容包含人口分布、輻射偵測計畫、民眾預警系統、民眾集結、疏散及收容等項目。台電公司並請交通大學針對既有道路於各種條件狀況下模擬民眾疏散模式,規劃公用車輛疏散之建議路線,估算疏散時間,並進行模擬作業,確認疏散瓶頸路段,研擬因應之交通改善措施。台電公司應於101年底完成「核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃」報告並送原能會審查。原能會將邀請專家學者、地方政府及相關應變單位審查「核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃」報告,俟核定後,地方政府將依據原能會核定之報告,修訂「核子事故區域民眾防護應變計畫」,訂定核子事故時各項民眾防護行動之執行計畫,包括各種方式之預警警報通知、掩蔽作業之執行、碘片發放及服用通知、疏散作業之執行等,當發生事故時,核子事故中央災害應變中心下達相關民眾防護行動命令時,地方政府將依既有計畫執行相關民眾防護行動。

五、保護民眾安全,必須未雨綢繆。因應日本核災,原能會已將緊急應變計畫區範圍調整擴大為8公里,未來將對緊急應變計畫區內外之平時整備作業進行完善規 劃,例如:建立國家碘片儲存庫、規劃臨時及較長期的收容安置措施、擴大緊急應變計畫區外偵測範圍並增設即時偵測資訊看板、加強民眾防護措施的教育與溝通 等。此外,災害防救法已將輻射災害納入規範,對於緊急應變計畫區內或更大範圍的行政區域,會結合災害防救體系,將民眾防護措施納入地方政府地區災 害防救計畫中,如碘片集中貯放、預先規劃輻射偵測路線、結合防空民防廣播系統擴大預警範圍、規劃大規模收容安置與演練及加強民眾教育溝通等,以供必要時採 行預防性之疏散與掩蔽作業,確保民眾之安全。

六、事故之應變工作首重「預防」,本會已建立核災應變機制,涵蓋「減災、整備、應變、復原」四個階段。萬一發生核子事故時,首要確保第一線運轉人員能夠有效掌握事故發生的原因,並依循相關作業程序書規定,執行機組搶救及應變措施,防止事故擴大。因應日本福島事故經驗,本會已要求台電公司建立機組斷然處置作業程序,其主要目的即是減少放射性物質外釋廠區外的機會。若事故未能有效控制,可能影響廠外民眾或環境時,緊急應變是核能安全深度防禦最後一道防線,就會以緊急應變計畫區內外各項平時整備為基礎,立即啟動執行相關的緊急應變措施,並於必要時,擴大應變作業範圍。
     

Q1-20Q1-20:核子事故緊急應變基金(以下簡稱基金)用途為何?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、依據「核子事故緊急應變法」第四十三條,及其施行細則第十六條之規定,台電公司每年每座電廠須繳交一定金額之費用以設置核子事故緊急應變基金,做為平時整備、核安演習及發生核子事故時應變作業相關費用,日本福島核事故後重新檢討將額度由2400萬元調整至5400萬元,業經行政院核定已自102年起開始收取。

二、經參考福島核事故經驗並重新檢討確定核子事故時應執行之工作項目應包含下列各項:中央災害應變中心、地方災害應變中心及支援中心行政運作費、災民緊急短時安置、運送車輛租用、邀請專業人員協助、資訊公開、環境輻射監測(含空中偵測)、食品、農產品、商品及飲用水之取樣偵測與管制、應變人員特別健康檢查與輻傷救護及設置臨時收容所等。

三、依法中央主管機關得每5年檢討調整一次;必要時,並得隨時檢討調整之;本會將依據基金運作現況審視基金收取額度,如有需要將予以檢討調整。
     

Q1-21Q1-21:日本福島事故後,日本電力公司均有相關的核災損害賠償,但是金額都不足,台灣若發生類似情況,政府有沒有準備好要台電賠多少?怎麼賠?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、目前,國際公約及外國立法體例,多數都採行訂定較高的最高賠償限額制度,而且對受害者一旦遭受超過核子設施經營人的責任限度,未能受到賠償的部份,則需要國家介入,因此必須增加由國家負擔部分之責任。畢竟,核能發電既為國家既定之政策,課予國家較多之義務,不僅可展現政府負責監督之能力,也確保受害民眾得到較完整的保障。

二、2004年補充巴黎公約之布魯塞爾補充條約及1997年維也納公約修正議定書,均將單一核子事故之賠償責任限額大幅提高至三億特別提款權(SDR,1SDR約等於1.5美元約為新臺幣50元),故比照國際公約,提高本法賠償責任限額至約等同於三億SDR之額度,即新臺幣一百五十億元,以強化受災民眾之保障並適度與國際接軌。因此,行政院版本法修正草案就建議參照國際公約,提高核設施經營者之損害賠償責任限額至新臺幣一百五十億元。

三、事實上,無論是採取有限賠償責任或是無限賠償責任,都是以保障受災害民眾的權益為首要。同時,也都應考量實際狀況,即核設施經營者之財務能力、現行保險市場之容量、國家之財政狀況與國際間之平等、互惠等因素,才能訂出合理之賠償額度。

四、當今,採用無限賠償的國家以德國、日本為代表:德國,在原子能法中規定,核子設施經營者平時須投保之賠償準備金為25億歐元;萬一遭受嚴重損害而不足時,則由聯邦及發生事故所在之邦與聯邦共同負擔相對補償金額;再不足,則由核設施經營者所有之其他財產賠償。如此立法決定是必須考量各方面之平衡性,如負擔之分配、政府介入分配補償、足夠持續供應整體民生、經濟基本的電力需求的能力以及責任義務人與被害人之利益等相互考量。日本,於2010年國會通過,將核子設施經營者之賠償準備額度提高到1200億日圓;一旦發生嚴重核子事故,其賠償金額超過「財務保證額」部分,則由核設施經營者與政府之間所締結的補償契約進行政府補償。

五、福島核電廠事故發生後,日本政府改變立場,積極研議加入「核子損害補充賠償公約」(CSC),並促請週遭核能國家一起加入,與美國共同建構區域性之風險預防體系,以備發生嚴重核子事故時之賠償預做因應。依據CSC籌措賠償基金之安排,對於超過責任限額之損害,將由事故發生國與加盟國共同提供之補充基金來支付,藉區域整合共同合作才足以保障受損害民眾之權益。期使能與所有簽約國家相互支援、共同分擔,才能保障可能受害民眾之損失。

六、我國「核子損害賠償法」部份條文修正案,行政院版已比照國際公約,借鏡日本福島核電廠事故以及美國三哩島核電廠事故案例,務實的刪除天然災害為免責事由,提高核設施經營者之損害賠償責任額度,從目前的新臺幣42億元提高到150億元(約等同於3億特別提款權),並延長損害賠償請求權時效至30年,俾適度與國際接軌,同時也為進一歩爭取加入「核子損害補充賠償公約(CSC)」相關國際公約所應具備的必要條件而準備。
     

Q1-22Q1-22:什麼是核安演習?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、應變能力的培養依靠訓練與演習,藉由平時的訓練與演習培養有關人員熟練作業技巧,使其遇事應付裕如,臨危不亂,以減少民眾可能受到的損害。我國三座運轉中的核能電廠依規定每年應就下列項目的全部或部分舉辦1次應變作業演習,且每四年應執行1次全部項目的演習,演習項目包括:
‧事故通報及資訊傳遞
‧緊急應變組織動員應變
‧事故控制搶修
‧事故影響評估
‧核子保安及反恐
‧輻射偵測及劑量評估
‧設施內人員防(救)護行動
‧新聞發布作業

二、廠外的演習部分,每年擇一核能電廠辦理,模擬發生嚴重核子事故,召集動員中央、地方政府及軍警、醫療等單位進行聯合演習,經過多年的核安演習,使得核子事故緊急應變演習的方式有所演進,其中包括:
‧核子事故緊急應變作業法制化
‧設置中央災害應變中心前進指揮所就近監控指揮
‧執行嚴重核子事故程序演練
‧民眾防護以居家掩蔽為主,疏散為輔
‧加強應變整備之教育訓練及宣傳
‧展示緊急醫療網輻傷責任醫院救護能量
‧強化核電廠緊急應變作業之臨場演練
‧加強核電廠緊急應變整備視察

三、有關核能電廠應變作業演習的考核檢討部分,為擴大各界參與,原能會均邀請各大學院校、民間團體、教學醫院、新聞媒體及相關機構等不同專業領域的學者專家組成核安演習評核團,以全方位及嶄新的視野,共同監督核能電廠於緊急事故時的應變能力,使核電資訊公開及管制透明化,核子事故緊急應變整備作業更臻完善。

四、為使一般民眾瞭解核子事故防護行動之意義與作法,原能會平時即針對核能電廠所在鄉鎮之民眾,藉由資訊的公開及一系列的教育宣傳,期使民眾了解我國核子事故緊急應變體系運作之機制。此外,配合年度核安演習,對演習電廠之緊急應變計畫區內民眾進行家庭訪問作業,藉此瞭解演習成效。

請參考:政府平時準備→演習
     
 
Q1-23Q1-23:我國核災的應變組織為何?
  資料提供單位:核能技術處  
答:

核子事故發生時,核能電廠依循相關作業程序書規定,執行機組搶救措施,若事故未能有效控制,可能影響廠外附近之民眾或環境時,則依「核子事故緊急應變 法」,成立核子事故中央災害應變中心、核子事故輻射監測中心、核子事故地方災害應變中心及核子事故支援中心執行各項緊急應變作業。

核子事故中央災害應變中心由原能會、行政院災害防救辦公室、行政院新聞傳播處、國防部、內政部、經濟部、交通部、行政院農業委員會、衛生福利部、行政院環境保護署、行政院海岸巡防署、科技部、國家通訊傳播委員會、外交部、教育部、財政部組成。任務包括統籌督導應變措施之執行;核子事故分析評估及處理;發布民眾 防護行動命令;統一發布警報及新聞;指定之機關人力及物力調遣事項。

核子事故輻射監測中心由原能會所屬機關、交通部中央氣象局、國防部陸軍司令部、行政院海岸巡防署及台灣電力公司組成,任務包括實施人員、車輛及環境等之輻射偵測;研判事故程度與影響範圍、民眾輻射劑量評估及防護行動建議作業;提供充分資訊及技術予各級災害應變中心。

核子事故地方災害應變中心由核能電廠所在地之地方政府(新北市政府、屏東縣政府、基隆市政府)成立。任務包括執行掩蔽、碘片發放及民眾疏散(運)等防護行動;協助發布警報及新聞;疏散民眾之收容、暫時移居及緊急醫療救護;受事故影響區域之交通管制、警戒及秩序維持。

支援中心由國防部成立,任務包括實施人員、車輛及重要道路等輻射污染之清除;協助地方災害應變中心執行民眾掩蔽、疏散、疏散民眾收容、暫時移居、緊急醫療救護、碘片發放、交通管制、警戒及秩序維持;協助輻射監測中心進行輻射偵測。

緊急應變組織
     

Q1-24Q1-24:核子事故怎麼分類?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、核子事故的後果若萬一導致輻射物質之外釋,以致於影響電廠週邊環境或民眾安全的情況發生時,其過程是漸進的,有時序性的,不像地震或土石流災害瞬間發生,一般都有足夠時間進行民眾防護措施。我國核子事故依其可能的影響程度,分類如下:
(一)緊急戒備事故:發生核子反應器設施安全狀況顯著劣化或有發生之虞,而尚不須執行核子事故民眾防護行動者。
(二)廠區緊急事故:發生核子反應器設施安全功能重大失效或有發生之虞,而可能須執行核子事故民眾防護行動者。
(三)全面緊急事故:發生核子反應器設施爐心嚴重惡化或熔毀,並可能喪失圍阻體完整性或有發生之虞,而必須執行核子事故民眾防護行動者。

二、並非所有核能電廠發生的任何核能事件都是核子事故,依據國際核能事件分級制,其分類如下:
(一)0~3級:這類事件稱為「異常事件」,與所謂的核子事故無關,通常是指廠內工作人員受傷、颱風來襲、以及電廠停機等情況。電廠遇到這種情況時,應將事件處理以及改善措施陳報行政院原子能委員會;由於並不會影響到民眾正常作息,所以不需要民眾採取防護行動。
(二)4~7級:這類事件稱為「核子事故」,可能有放射性物質外釋,電廠應通知政府有關單位立即動員緊急應變體系,採取應變措施。同時在事故漸漸惡化時,通知民眾並執行各種必要的防護行動。


請參考:首頁→緊急應變→什麼是核災→核子事故分類
     

Q1-25Q1-25:核安監管真的是24小時全年無休嗎?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、原子能委員會為全國核能安全管制與輻射防護的主管機關,「核子事故中央災害應變中心」設於原能會4樓,為核子事故緊急應變作業場所,平時設有24小時運作的核安監管中心,除擔任核能安全、輻射防護等事件的緊急通報窗口外,也藉由所設置的各項系統監看國內核能電廠運轉的重要安全數據、核能電廠周圍及全國環境的輻射劑量值,以先期掌握各重要核設施的運作及一切輻射安全資訊。

二、為落實資訊透明化政策,民眾可隨時到此了解各項核能安全的即時資料。發生核子事故時,核安監管中心輪值人員將立即通報動員相關部會人員至本中心進行各項應變決策作業。再利用安全數據顯示系統評估事故狀況,以劑量評估系統預估民眾可能接受的劑量,以視訊系統瞭解應變組織作業現況等,作為民眾防護行動決策的參據。為有效、迅速執行各項緊急應變措施,原能會並於事故現場成立前進指揮所,以強化、協調、統合各項應變作業。
     

Q1-26Q1-26:核子事故時,救災人員是否具備足夠的專業知識?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、依現行核子事故緊急應變法規定,由原能會成立核子事故輻射監測中心,負責環境偵測、劑量評估等任務,於核子事故發生時,即需適時趕赴現場執行任務。因此,環境偵測人員是核子事故現場第一線工作人員,該中心是由原能會所屬機關及台電公司等人員組成,均具備必要的專業知識。至於消防、警察、醫護及國軍等救難人員屬非專業人士,大多在位於緊急應變計畫區外的收容所執行任務,即使須於緊急應變計畫區內執行任務的人員,仍須在具輻射專業人員指導陪同情形下執行。

二、各應變組織每年均定期舉辦各項輻防專業講習訓練,訓練對象包括各單位的編組人員及決策主管,以加強參與緊急應變組織人員的輻射防護知識與應變能力。
     

Q1-27Q1-27:核災與水災有何不同?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
一、颱風影響範圍廣闊,破壞力主要來自土石流、洪水,其動態變化與動能無以倫比,災害造成的應變時間(自救時間)很短,除非在徵兆期即展開自救行動(示警、疏散、撤遷)。另風災時伴隨造成斷電、斷水、淹水、污泥淤塞、道路橋樑中斷等現象,影響災區搶救速度。

二、核災的發生有其徵兆(如異常事件、設備故障、多重失效等),就控制室運轉人員的操作而言,先進入AOP(異常操作程序書)、EOP(緊急操作程序書)再進入SAMG(嚴重事故指引),也就是說事故是循序漸進,由緊急戒備、廠區緊急事故至全面緊急事故。此外,核災危險因子為放射性物質,如果外釋,將造成對民眾健康與環境生態的危害。

三、風災等天然災害幾乎年年發生,災害後果的可預測性受限於大自然的不確定因素而偏低,致使防範措施效果受限。核能電廠的設計則採用深層防禦與多重性、多樣性的安全設計原則,在設計時已將地震、海嘯、颱風等自然災害因素納入考量,具有相當程度的抗災安全設計,不至於因自然災害造成核子事故,因此,發生核子事故的機率非常低,且各項可能發生的事故均先行分析其後果,並採取對應防範措施,以降低事故對人員及環境的影響。
     

Q1-28Q1-28:為了因應嚴重事故,政府平時做了哪些準備?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
核子事故像颱風一樣,可分成不同等級的:
事故發生後其影響範圍及民眾防護行動之採行(室內掩蔽、服用碘片及疏散收容),除考量事故當時機組狀況外,並須視放射性物質外釋情形及當時氣象條件來決定。相對於天然災害之突然發生,核子事故發生過程有時序性,由輕至重的演進,大都有足夠時間進行民眾防護,並不是所有的核子事故都要進行民眾疏散作業。
核子事故之演進
日本福島事故後,我們的強化措施:
1.在源頭上,防範事故的發生—避免安全設備喪失功能,強化抗地震、防山洪、耐海嘯的能力,包括新增後備移動式電源車、規劃後備水源、新增後備器具、修訂作業程序及人員訓練等。
2.若前述新增設備器具仍無法有效控制核子事故的發生,核能電廠會以避免大量放射性物質外釋為首要任務,在最短時間內啟動「斷然處置程序」,即使放棄核電廠,也不讓輻射大量的外洩。
3.在防災法規面上,修正核子事故緊急應變法與子法、訂定公共給水及水庫原水輻射災害防救業務計畫、審查台電公司民眾防護分析及規劃檢討報告及核定地方政府之區域民眾防護應變計畫,並結合國家防救災體系,建立複合式災害應變機制等。
4.在防災實務面上,重新進行緊急應變計畫區檢討、強化民眾預警通知能量、建立國家碘片儲存庫、規劃預防性疏散與接待學校、強化陸海空域輻射偵測能力、簽定台美事故支援合作意向書及海峽兩岸核電安全合作協議等;以強化災害發生後之預警通知、室內掩蔽及疏散收容等防護措施。
地方政府之區域民眾防謢計畫
在落實資訊公開,強化民眾防護認知方面:
持續透過平面與網路、面對面之逐里民眾溝通會、應變人員講習、團體座談會、家庭訪問計畫等多元化方式,提供各界完整防災應變資訊,並透過年度核安演習及深耕地方之逐里疏散演練,檢視現有程序書及應變計畫,驗證核災應變能量,完備政府應變能力與提升民眾防災意識。
     

Q1-29Q1-29:萬一不幸發生嚴重事故,民眾該怎麼辦?
  資料提供單位:核能技術處  
答:
萬一發生核子事故,首先,保持鎮定,政府會發布預警警報,並透過巡迴廣播車、民政廣播系統、電視、收音機、手機簡訊等方式,通知民眾相關最新消息,不要輕信謠言或小道消息。

警報發布後,應儘快返家或進入附近建築物進行掩蔽,關閉門窗、空調設備調為室內循環模式,減少外出,不要食用暴露在外的食物或飲用水。碘片則必須在政府下達命令時,才可以服用。

若評估需執行疏散行動時,係依距離核電廠的遠近分階段實施,優先進行學生的疏散,由校方帶領預先搭乘專車前往指定接待學校,然後再安排較靠近核電廠地區及下風向範圍民眾的疏散。民眾應準備簡單且必要物品,可自行開車離開,或依照政府的安排到附近集結點、公車站牌,搭乘專車前往收容所,接受妥善的安置及照護;針對特定族群(如:醫療院所、社福機構等),政府將提供救護車及復康巴士等特殊載具協助疏散作業。
發生嚴重事故流程