行政院原子能委員會

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編號
EF- HQ- 100- 001  
廠別
總處
日期
2012 年 01 月 16 日
事項分類
 
等級區分
二 
違規事項:
台灣電力股份有限公司(以下簡稱台電公司)持續自行辦理/核定龍門(核四)工程設計變更案並據以進行現場施工作業。 
法規要求:
核子反應器設施管制法第7條、第14條第1項、第29條第1項;核子反應器設施品質保證準則第7條第5項、第10條。 
違規條款:
核子設施違規事項處理作業要點第十點及其附件(違規事項之類級區分)二、(二)、1款。 
違規內容:
一、台電公司龍門(核四)工程未依法規辦理設計變更作業一案,本會曾以違反核管法第七條、第十四條第一項及第二十九條第一項,分別於97年4月2 日開立會核字第0970005605號裁處書,以及97年11月19 日開立會核字第0970020065 與0970020066號裁處書等3件裁處書,分別依核管法二十九條第一項及第三十七條處以新台幣伍拾萬元、伍拾萬元及參佰萬元合計共新台幣肆佰萬元之罰鍰外,亦依核管法第十四條第一項要求停止違法辦理設計變更之行為、評估相關案件之安全性、建立制度,以及進行改善與停止依據違法設計變更文件進行之現場施工作業。。

二、98年2月間,台電公司雖曾依本會97年12月所訂「核四工程工地設計修改處理原則」提出「核四工程設計修改作業暫行措施」,並獲本會同意,而可辦理部分核能安全有關之設計修改案件,惟本會已於98年10月26日以會核字第0980017931號書函,駁回台電公司核島區(NI)部分之第二次展延申請,僅同意電廠週邊系統(BOP)部分展延至98年11月15日之申請。是以98年11月16日起,台電公司已不得再有任何自辦設計修改之行為。

三、此外,台電公司曾分別於98年12月7日電核技字第09804069691號函、99年7月28日電核技字第09906073541號函及99年10月25日電核技字第09905065741號函等,說明新聘與重新指定之BOP設計權責單位(DEO,即益鼎-美商URS公司)已於98年11月17日到位開始執行BOP部分之設計修改,以及已與原設計權責單位美商奇異公司重新議約完成,美商奇異公司並於99年3月開始陸續派遣設計人員進駐工地,核島區(NI)部分之相關設計修改作業亦已均交其辦理。又,台電公司核安處99年4月中旬針對台電公司核技處龍門計畫駐工地設計辦公室(以下簡稱台電公司SEO)之稽查結果,亦證實前述龍門工程有關之設計權責機構及人員已於99年3月前重新到位與回歸正常作業,龍門工程之設計修改作業已能依循合於法規之正常作業程序辦理。是以台電公司不僅不得再依暫行措施自辦設計變更作業,99年3月後更無可依暫行措施自辦設計變更作業之窒礙難行理由。

四、審計部99年11月22日台審部五字第0990004608號函,指出台電公司SEO於98年12月至99年5月間,仍有持續自行辦理設計修改作業之情事。經本會調查除發現於98年12月至99年5月間,台電公司SEO確有自行辦理/核定618件屬核能安全有關之設計修改案並交龍門施工處進行施工作業外,其中並有75件屬美商奇異公司權責範圍之案件,於99年12月本會進行調查當時,雖然多已施工完成或正在施作,但卻仍未補送美商奇異公司,而與台電公司人員一再自陳會於事後補送設計權責機構辦理,只是時間稍有落差之說法不符。

五、除前述審計部所指期間外,於99年6月至12月,相關設計權責機構及人員顯然已重新到位,並正常辦理龍門工程之設計修改作業後,本會仍發現於99年6月至12月底間,仍有多達180件屬美商奇異公司設計權責範圍之設計修改案件,係由台電公司SEO自行辦理/核定,並交龍門施工處施工者,且其中亦有47件至100年1月底止仍未送美商奇異公司。

六、針對台電公司SEO一再重複違反設計修改管制法規要求之行為,除調查發現台電公司SEO管理階層人員確知相關行為已違反法規要求,但基於設計權責機構(如:美商奇異公司)之作業能量(人力、時效)無法滿足龍門工程施工進度之需要,而為使工程順利執行,故仍持續違規自辦設計變更作業外,並於100年3月22日應本會要求,針對本案進行說明之討論會議中,以及100年10月28日本案之意見陳述說明會中,證實與承認相關違規作為係基於工程進度考量而於台電公司管理階層知悉與同意下進行者,台電公司並承認本案有關行為於程序上確有瑕疵。

法規依據及違規等級判定:

按核子反應器設施品質保證準則(以下簡稱品保準則)第七條第五項「設計變更(包括在工地現場變更)應遵循相當於原設計之管制措施,並由原設計機構或由經營者指定之機構核定」;次按同準則第十條「對品質有影響之作業文件,...,應建立措施以控制其發行及修訂,並確保上述文件均經權責人員審查及核定,..。前項文件之修訂應經由該文件原審查及核定機構重新審查及核定」;前述事實顯示,設計變更之作業未在相當於原設計管制措施之管制狀況下,由具資格且負設計權責之機構與人員核定及執行,此已違反核管法第七條所定核子反應器設施品質保證準則第七條之規定。

又類似之違規行為已經本會依核管法第二十九條第一項規定及同法第三十七條規定裁處兩次罰鍰,並依同法第十四條第一項規定要求停止違法自辦設計變更,以及依違法核定之設計變更文件進行現場施工作業之行為,亦要求台電公司採取必要措施與建立制度,俾使設計修改作業回歸合於法規之常態,是以台電公司前述再違法持續自辦設計變更與進行施工之行為,其已再次不遵守97年4月2 日會核字第0970005605號,以及97年11月19 日會核字第0970020065與 0970020066號等裁處書之要求,違反本會要求停止違法自辦設計變更及進行現場施工作業之命令等誠屬明確。

再者本案於相關設計權責機構及人員已重新指定及到位,與相關設計修改作業已能回歸正常程序等情形下,卻於明知不合法之情形下,仍一再持續違法自辦設計變更與進行現場施工作業之行為,致相關違法案件數量眾多,但卻未為品質/品保部門發現或制止,以及不乏有導致二次施工或須再進行補強之案件,顯示相關自辦設計修改作業品質確有疑慮,而有影響施工品質及浪費公帑等之情狀,其除有不遵守本會命令而再有違反核管法第十四條第一項末段之情節外,並有核管法施行細則第九條第一款「發現設計有重大缺陷,且未經適當評估解決」與第三款「品質保證方案之執行有嚴重缺陷,對工程品質產生重大影響」所指情事,故同時成立核管法第十四條第一項與第二十九條第一項第三款之構成要件。

本案違反核管法第七條、第十四條第一項及第二十九條第一項第三款,已依同法第三十七條及第二十九條第一項等之規定,處以罰鍰;及依核管法第十四條第一項及第二十九條第一項規定,並要求台電公司停止自行辦理/核定龍門(核四)工程設計變更,以及據以進行施工作業之違法行為外,依核子設施違規事項處理作業要點第十點及其附件(違規事項之類級區分)二、(二)、1款,有關違規行為及其影響之違規等級為第二級(違規編號:EF-HQ-100-01)。 
處理狀態:
已結案  
處理情形:
本案奇異公司已於100.1起全面接辦龍門工地屬其權責範圍有關設計修改案之審核作業,台電公司並已將自行辦理之相關設計修改案件補送奇異公司或重新指定之權責工程設計機構(DEO)重新審查。因台電公司自行辦理之相關設計修改案件奇異公司或DEO已經完成重新審查與必要之現場改正作業,並完成相關人員之檢討懲處作業,故同意本案結案。 
參考文件:
 
 
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